Instrument majeur dans la mise en œuvre de politiques publiques partout dans le monde, que ça soit en Europe, en Asie, en Afrique ou en Amérique, les Delivery Unit sont les nouveaux fers de lance des gouvernements qui souhaitent atteindre des objectifs rapidement et changer structurellement leur pays. Apparu au début des années 2000 au Royaume Uni, le concept s’est internationalisé au fur et à mesure et s’est adapté aux spécificités et aux besoins de chaque pays. De nos jours, il est utilisé comme un levier puissant qui permet d’améliorer la mise en œuvre des projets dans les administrations publiques.
Un dispositif clé dans la mise en œuvre des politiques publiques
Une Delivery Unit (ou D.U. dans le langage commun) est un dispositif restreint composé d’une équipe d’experts, généralement mise en place au sein d’une organisation publique ou privée, pour assurer l’exécution efficace des stratégies et des projets prioritaires. Son rôle principal est de garantir la mise en œuvre des objectifs stratégiques, en suivant de près les performances et en identifiant les obstacles à surmonter. En fonction du contexte macro-économique du pays, de leurs objectifs assignés et des particularités de leur missions, les Delivery Unit peuvent assurer des missions telles que la mise en cohérence et l’alignement stratégique des projets et programmes par rapport à la vision politique, le suivi de la performance opérationnelle des projets en s’appuyant sur des indicateurs de performance (KPI) ; la remontée et la résolution des problèmes inhérents aux projets ; la coordination des parties prenantes et différentes entités contributrices ; et plus globalement l’amélioration de l’exécution des projets.
Les D.U. sont des entités spécifiques inspirées des meilleures pratiques du secteur privé et aident les gouvernements à faire face à la rigidité observée dans certaines administrations. Elles se sont développées et sont présentes aussi bien dans le secteur privé, qu’au niveau des organisations internationales, loin des sphères publiques où elles ont fait leurs preuves.
Un concept popularisé par le Royaume-Uni et adopté mondialement
Le concept de Delivery Unit a été popularisé par le gouvernement britannique sous Tony Blair en 2001, pour améliorer l’exécution des politiques publiques. La United Kingdom Prime Minister’s Delivery Unit était focalisée dans des domaines clés comme l’éducation, la santé, et la criminalité et a permis au gouvernement d’atteindre les objectifs fixés dans ces domaines prioritaires. Autre pays, où la Delivery Unit a également été un succès : la Malaisie. Cet Etat d’Asie du Sud-Est s’est illustré en faisant un bond économique énorme, grâce au PEMANDU (Performance Management and Delivery Unit), créé en 2009, et dirigé par Idris Jala. PEMANDU était chargé de diriger le Programme de transformation du gouvernement (GTP) et le Programme de transformation économique (ETP), qui soutiennent les efforts de la Malaisie pour devenir un pays développé à revenu élevé en 2020. Pour les domaines identifiés, PEMANDU conçoit et mène des projets pilotes détaillés afin de définir une méthode adaptée et d’identifier les indicateurs clés de performance (KPI) associés aux programmes. Il suit également l’avancement de tous les programmes liés à ces politiques. L’impact de PEMANDU a permis de réduire la criminalité et la corruption grâce à des réformes ambitieuses, mais surtout la mise en œuvre efficace des politiques publiques a bénéficié à plus de deux millions de personnes dans les zones rurales à qui on a facilité l’accès à l’eau potable, étendu le service électrique, construit des routes et restauré des logements.
A côté des structures gouvernementales, une forte activité de conseil s’est développée autour du concept des Delivery Unit. Les principales firmes de conseil ont été mises en place par les précurseurs dans ce secteur notamment le Tony Blair Institute (TBI) agence éponyme créée par l’ancien premier ministre britannique ; Delivery Associates fondé par Michael Barber qui a été le dirigeant de la UK Prime Minister’s Delivery Unit ; ou encore PEMANDU Associates qui est un pendant de Delivery Unit Malaisienne et qui a été mise en place par des anciens collaborateurs de cette Delivery Unit. D’autres firmes de conseil plus ou moins connues sont présentes dans ce secteur en plein essor.
Les Delivery Unit en Afrique : des outils de transformation
En Afrique, continent où les défis de développement et d’émergence sont perpétuels, les Delivery Unit constituent des leviers puissants dans la mise en œuvre des projets et programmes publics. Plusieurs pays du continent africain ont eu à expérimenter le concept des Delivery Unit à un niveau stratégique avec plus ou moins de réussite. En Afrique australe anglophone ou au Maghreb en passant par l’Afrique de l’ouest, les Delivery Unit ont été au cœur de la mise en œuvre des politiques publiques. Généralement implantées au niveau du cabinet du Président de la République ou du Premier Ministre, elles sont au cœur des centres de décision pour jouer un rôle de supervision stratégique et de coordination. Le Rwanda a été l’un des premiers pays à mettre en place une Delivery Unit en 2008, avec le « President’s Strategy and Policy Council » qui est focalisée sur les projets prioritaires et gère les questions transversales. Le modèle rwandais a la particularité de s’appuyer sur les contrats de performance qui constituent l’outil principal de gestion de la progression du gouvernement, et sont développés au niveau des résultats pour atteindre les objectifs de croissance économique. Depuis cette première mise en place, une vingtaine de pays ont emboîté le pas au Rwanda (Maroc, Togo, Burkina Faso, Kenya, Sénégal, Sierra-Léone, Tanzanie, etc…).
Le Sénégal, a pour sa part, créé sa Delivery Unit en 2014 avec l’arrivée du Plan Sénégal Emergent comme nouveau référentiel unique des politiques publiques. Le Bureau opérationnel de Suivi du Plan Sénégal Emergent (BOS) rattaché au cabinet du Président de la République, à l’époque, avait en charge le suivi des 27 projets et 17 réformes phares du pays. En termes de mission le BOS gérait la structuration, le suivi opérationnel et l’évaluation des projets prioritaires du Sénégal. Le BOS avait grandement contribué à l’atteinte de certains objectifs du Sénégal notamment dans la mise en place d’infrastructures de qualité.
L’avènement de la troisième alternance au Sénégal en Mars 2024, a fait évoluer le Bureau Opérationnel de Suivi (BOS) en Bureau Opérationnel de Coordination et Suivi (BOCS) avec un changement d’ancrage vers la Primature ; ce qui lui permet d’améliorer son impact en étant rattaché directement au Premier Ministre qui coordonne l’action gouvernementale. Ce dispositif, permet en effet à ce dernier d’avoir un levier fort dans le pilotage et le suivi des actions prioritaires de chaque ministère et l’évaluation de leur performance.
La Delivery Unit du Sénégal s’est faite remarquée aussi pour son appropriation avec succès de méthodologies innovantes pour la structuration de projets, en adaptant et réalisant avec succès les Lab (ateliers intensifs de structuration de projets et réformes complexes i.e. avec l’appui De PEMANDU qui a conceptualisé la méthodologie Big Fast Results) sur différents secteurs d’activités telles que la transformation de produits agricoles, l’industrie pharmaceutique, le secteur extractif, l’économie verte, etc…Le BOS a également réalisé de nombreuses études prospectives sur l’import-substitution, la transition dans la pauvreté, la répartition des ressources pétrolières entre autres.
La reconnaissance continentale de la Delivery Unit du Sénégal et une montée en puissance
Le Sénégal a été désigné par la Banque Africaine de Développement (BAD) comme centre d’excellence pour les Delivery Unit en Afrique dans le cadre du Réseau Africain des Delivery Unit (RADU). Créé en 2019 et composé de 15 Pays membres, le RADU vise à partager les expériences et les enseignements tirés du concept de Delivery entre les pays africains et met à disposition l’expérience et l’expertise du BOCS en tant que centre pour fournir une assistance technique (AT) aux pays demandeurs pour la mise en œuvre ou le renforcement des Delivery Unit. A ce titre, 7 missions de benchmark ont été organisés dans des pays africains (Maroc, Burundi, Cameroun, Mauritanie, RDC, Mali et Gabon) ainsi qu’une mission de revue des pairs en Ouganda et une mission d’assistance technique au Nigeria. A ce titre, le premier forum du Réseau Africain des Delivery Unit a été organisé en Novembre 2023 à Dakar et a regroupé tous les pays membres de l’organisation.
Le concept de Delivery Unit ne se limite plus seulement à un organe de pilotage hautement stratégique logé au niveau des centres de pouvoir et de décision. Un des leviers pour améliorer son efficacité et son impact est la duplication de ce modèle à tous les niveaux de l’administration, afin de faire essaimer le concept de « Delivrology » et les bonnes pratiques au niveau des structures qui ont en charge la mise en oeuvre des politiques publiques. Aujourd’hui, la tendance est à la création de Delivery Unit dans les ministères et autres entités de mise en oeuvre. Au Sénégal, le BOCS a conceptualisé et initialisé les Delivery Unit ministérielles depuis 2021 avec la création d’une Delivery Unit au sein du Ministère de la santé, en charge du plan de relance de l’industrie pharmaceutique locale.
L’objectif de ces Delivery Unit sectorielles est d’avoir le même niveau d’agilité et d’efficacité à l’échelle des ministères ; et ces entités pourront être les pendants du BOCS en tant que DU centrale et ainsi contribuer à l’atteinte des objectifs par le partage d’outils et de bonnes pratiques ainsi que par la mise en place d’un système efficace de remontée d’informations et de résolution de problèmes. Aujourd’hui, tout l’enjeu réside dans la vulgarisation des Delivery Unit sans pour autant retomber dans les travers de l’inertie administrative. La tendance actuelle est à la duplication du modèle au sein des ministères et autres entités de mise en œuvre, garantissant ainsi une meilleure coordination et efficacité des politiques publiques..
Un avenir prometteur pour les Delivery Unit
Avec l’essor des Delivery Unit, les gouvernements disposent désormais d’un outil stratégique puissant pour accélérer la mise en œuvre des réformes et assurer une gestion efficace des politiques publiques. Ce modèle, en constante évolution, pourrait bien devenir un standard incontournable de la gouvernance moderne.
La Rédaction (Le Marché)
